Y el trabajo la verdadera reforma de la administración pública en Italia

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Serena Sorrentino

Secretaria General de la FPCGIL Nacional

 

 

 

En estos veinte años de invasión ideológica liberal en Italia y en Europa el valor y la función de Trabajo, también aquél que es público, han sufrido una gran pérdida de valor.

Han cambiado los paradigmas y la perspectiva de la sociedad, correspondiente al siglo pasado (1), dominado por el nacimiento de la socialdemocracia y las democracias constitucionales, desplazándose al siglo actual de la inseguridad social, donde la globalización antes que unir ha actuado como fuerza económica que ha polarizado y cristalizado las diferencias, dado que los poderes han asumido la desigualdad como un mal necesario para proteger los intereses de unos pocos en contra de las necesidades de bienestar, la justicia social y redistribución creciente en el mundo .

El trabajo hasta un tiempo reciente ha tenido una función emancipadora, constructora de libertad, autonomía, e igualdad.

El sistema público, entendido como la concurrencia de todos aquellos servicios que surgen de la exigencia de los derechos constitucionales de los que sobreentienden funciones públicas, ha tendido a la universalidad apoyándose en la creencia de que una sociedad justa recompensa el mérito, pero garantiza los derechos fundamentales de la persona: la salud, la seguridad, la educación.

El mismo tema de la calidad y la dimensión del empleo en el sector público ha sido desclasificado de la agenda política en virtud de las políticas de contención del gasto (bloqueo de la facturación, la contratación, la precariedad en el empleo).

Las finanzas y los operadores económicos han entendido muy bien de la política, que el mercado de los servicios públicos y de aquéllos que son de interés económico general es un mercado de demanda constante y creciente.

Ya que hoy el poder económico es un factor de influencia política, no puede ésta última (la política) condicionar la economía: el Estado ya no es más un regulador, ya no es un emprendedor y no es más un gestor, y mucho menos innovador.

El sistema público ha perdido su misión industrial como generador de servicios que producen riqueza.

La convicción de que privatizar los intereses y externalizar las funciones públicas habrían garantizado nuevas áreas de beneficio  ha prevalecido y ha sido literalmente privado es decir sustraído, todo el espacio de intervención dentro del sistema público.

La rotura de la esencia de la universalidad de un cuerpo de derechos fundamentales (en la Constitución italiana) se muestra en la práctica por el paso del concepto no trivial de nivel esencial de la prestación al concepto de los servicios mínimos, el privado crece en mercado remunerativo y lo público queda como interventor marginal condicionado por la disponibilidad de recursos.

Esto ha favorecido el crecimiento de las desigualdades, ha crecido la deuda pública, ha reducido la demanda interna y ha deprimido el ciclo económico.

No es casualidad que los países que han reconocido un rol a los servicios públicos han superado antes y mejor la crisis económica internacional.

Conquistas del trabajo como la sanidad pública y gratuita, la educación generalizada, la asistencia y la protección social, las políticas laborales, el derecho a la justicia, la promoción de la cultura, la protección del medio ambiente y de los bienes públicos, se han convertido en objeto de la agresión que ha fomentado la rápida interrupción del modelo social europeo basado, como dijo Jacques Delors, en el principio de la inviolabilidad de los derechos de las personas y del bienestar como elemento fundamental para realizar una sociedad moderna basada en el desarrollo sostenible.

En las transiciones democráticas han sido los poderes fuertes los que orientan el cambio. Pero los cambios también en la percepción negativa de los ciudadanos es probable que sean estructurales e inevitables si no hay un fuerte contraste con el pensamiento único dominante: la crisis, el miedo, el sacrificio, habíamos tenido demasiado hasta ahora, por lo tanto, se debe racionalizar (trabajo, servicios, pensiones).

Es el trabajo que salva el país y el contrato es su valor.

Debemos dar una respuesta integral. Me encanta una respuesta orgánica en las directrices unitarias sobre la renovación de la negociación colectiva que hemos presentado de manera conjunta en apoyo de la movilización de estos meses y, especialmente, en el diseño de la Carta Universal de los Derechos en el Trabajo.

Hemos tirado como CGIL la Carta Universal de los Derechos del trabajo y tres referéndums (bonos, contratos, despido improcedente) para eliminar los aspectos más perniciosos de la Ley del Empleo. (http://www.cartacgil.it).

Relanzar una idea de los servicios públicos que representan innovación y calidad, la calificación a la que llegar si se quiere contribuir a la potenciación de los servicios del estado del bienestar y públicos, modificando radicalmente entonces los actuales procedimientos y criterios de acreditación que condicionan a la baja el raport público/privado.

La protección del territorio y el medio ambiente, el ciclo de los residuos y del agua, la seguridad, el rescate, la justicia, los organismos, las políticas sociales, la educación, la salud, la autonomía local y las funciones centrales, la cultura, las cámaras de comercio y las sociedades de servicios: tantos sectores que nos recuerdan la constante necesidad de equilibrar la relación entre verticalización y políticas horizontales, entre la estructura nacional y los territorios, entre el territorio y el empleo.

Sobre todo, el tema de los servicios públicos tiene que ver con los tres principales problemas que atraviesan los problemas estructurales de Italia: la división norte-sur, la legalidad, el sistema de contratación.

En los tres campos, la calidad de la intervención pública debe ser en los términos de regulación: la función del legislador en términos de políticas, inversiones y recursos. La planificación negociada me ha enseñado que las estrategias exitosas son aquellas que transforman lo que es crítico en factores estratégicos, las diferencias y anomalías en las oportunidades de revitalización. Pero se deben crear alianzas.

Trabajar en red con los que comparten intereses: ciudadanos, asociaciones, movimientos, instituciones; movilizar las conciencias y las partes interesadas en torno al resurgimiento de los bienes y servicios públicos como un elemento central de la competitividad y la justicia social; fortalecer el debido respeto hacia aquéllos que trabajan en los servicios públicos y cuidan de nosotros y los lugares en que vivimos.

1 (el texto original en italiano habla de siglo breve, que es el XX, hace referencia a Hobsbawn y en un libro suyo en la traducción italiana)

Lunes, 20 de junio de 2016