Post Covid i els serveis públics: una reconstrucció social que se centra en el Valor Públic

 

Serena Sorrentino

Secretària General del FPCGIL

 

 

Les mesures per limitar el contagi de COVID-19 han portat al tancament progressiu, en part o en la seva totalitat, d’un gran nombre d’activitats productives. Segons l’ISTAT (Institut Nacional d’Estadística), la limitació de les activitats productives suposa el 34,0% de la producció i el 27,1% del valor afegit, amb importants repercussions en el rendiment econòmic de país.

Davant l’emergència deguda a l’Sars-Cov2 el Govern va introduir mesures amb què fer front a la contenció del contagi, que només en el segon semestre del l’any van centrar l’atenció en l’emergència sanitària com a prioritat sobre l’econòmica, arribant a l’anomenat “tancament” .

El sistema sanitari i el sistema d’emergència en general van tenir una primera resposta en la gestió regional de les mesures d’intervenció i només més tard, en comparació amb el govern nacional, no sempre convergents, la qual cosa per una banda va retardar la coordinació unitària de la gestió de la crisi, i d’altra banda va posar de manifest la fragilitat de l’equilibri constitucional de les competències en què els interessos a protegir són de caràcter general i universal.

La gestió de l’emergència s’ha caracteritzat per una sèrie de qüestions crítiques que tracen el disseny dels mapes disfuncionals d’aquest fràgil equilibri institucional entre l’Estat i les Autoritats Locals, de la progressiva desestructuració de l’Estat de benestar i del model de sostenibilitat, així com de les desigualtats socials, professionals i territorials que caracteritzen la producció i el treball.

En la mateixa dimensió europea, els escenaris evolutius de la crisi econòmica plantegen la necessitat de polítiques no només per a una major i més eficaç coordinació sinó per a la reconstrucció de la solidaritat i la cohesió tant de caràcter econòmic com social entre els estats membres. Sobretot, requereixen que els polítics prestin l’atenció necessària a un projecte de reconstrucció social i econòmica que estigui marcat pel que podríem definir com una “visió prospectiva” basada en una major equitat, la innovació, la reconversió de les activitats productives amb una forta inversió en la investigació, la digitalització i la innovació organitzativa de les activitats de les administracions públiques, les administracions privades però també les polítiques públiques d’innovació social.

No es podia pensar abans de la Covid19, davant les transformacions demogràfiques i ambientals, davant l’avanç tecnològic i el paper que la tecnologia digital assumeix en la transformació dels estils de vida, dels temps de comunicació, a la velocitat d’interconnexió i en la creació de demanda i orientació de l’oferta, en no enfrontar els canvis d’època en l’estructura social i econòmica de país, no es pot pensar més avui, en aspirar a superar la crisi amb un retorn al passat quan el present ja és una demanda per al futur.

La crisi ha posat en relleu moltes dimensions de la desigualtat que creen desigualtat: desigualtat generacional, nens i ancians; desigualtat laboral, treballadors per compte aliè i precaris i treballadors per compte propi, però també treballadors de serveis essencials i no definits com a tals, que per primera vegada han superat la simple oposició entre el sector públic i el privat; sense oblidar els dels diferents sistemes de desenvolupament territorial.

En tot, tant en la resposta sanitària com en la de “govern” dels molts fronts de l’emergència, un denominador comú en l’eficàcia de les respostes ha estat l’arrelament i la capacitat d’integrar diverses àrees d’intervenció del sector públic.

El debat al voltant dels serveis públics durant els darrers trenta anys s’ha centrat en dues qüestions: la relació amb la despesa pública i la relació amb el mercat privat. La resistència a considerar la base dels serveis públics com a funcions fonamentals que han d’exercir les administracions públiques i a equilibrar-les entre els factors d’inversió ha portat no només al creixement de l’externalització i la precarietat, l’impacte en la despesa pública global ha estat considerable, sinó també a una desresponsabilitat del sistema públic cap als drets socials i de ciutadania.

El pas d’un model de seguretat social finançat per la fiscalitat general a un model de particulars ha tingut repercussions socials, els efectes els podem veure avui en dia: des de l’atenció infantil fins a l’assistència a persones fràgils, des de la salut fins la pobresa, la pandèmia ha posat en relleu el que fins ahir es denunciava: si no s’inverteix en el sistema públic, la societat i l’economia estan més exposades al risc.

En els últims anys, les despeses en serveis públics del nostre país s’han cobert amb ingressos corrents que es basen en un sistema tributari que hauria de reformar-se de manera més justa, facilitant els ingressos procedents de la feina i la jubilació i actuant de manera més decisiva en les rendes vitalícies no valorades i els actius en suport de la inversió per a sostenir l’economia.

Canviar de paradigma significa avaluar no només quant es gasta en el sistema de servei públic, sinó també la composició i la qualitat de la despesa.

Sobretot, vol dir relacionar-lo amb la capacitat de les administracions públiques per crear Valor Públic.

En la generació d’aquest Valor influeix directament la capacitat organitzativa d’una administració per respondre a la demanda dels usuaris i la qualitat del benestar organitzatiu amb què treballen els seus empleats.

Aquests dos indicadors, actualitzats pel que fa a les reformes de l’últim decenni i positivament correlacionats (rendiment organitzatiu relacionat amb el funcionament de la institució i els serveis, rendiment col·lectiu relacionat amb l’avaluació dels resultats dels objectius assignats als empleats) poden ser la base sobre la qual orientar les intervencions en les administracions públiques orientades a la generació de valor.

Si mirem cap a endavant hem de tenir en compte que hi ha processos de reorganització dels serveis públics que hauran de “conviure” amb Covid19 i les seves possibles evolucions.

Fins que hi hagi una vacuna i una cura estable, la corba de contagi pot ser continguda però l’amenaça sempre estarà present. Això implica repensar els estils de vida, l’organització de la feina, la mobilitat, la usabilitat dels serveis.

Des de la infància fins al domicili, passant per tots els serveis públics: fiscalitat, benestar, salut, serveis demogràfics, justícia, cultura, seguretat i rescat, l’impacte en l’organització de la feina i l’organització dels serveis haurà de patir profunds canvis.

Aquesta temporada pot oferir una oportunitat de reorganització que prengui les coordenades de la innovació, tecnològica i organitzativa, com una pista de reforma o que porti a una major reducció del perímetre públic.

Si, de fet, el servei públic es valorarà com un element en el qual es basa la ciutadania a través de la garantia dels drets universals i de les inversions en ocupació i recursos, es podrà aconseguir el canvi necessari en els serveis públics del nostre país amb una perspectiva més atenta a la dimensió “productiva”, és a dir, per aquesta eficàcia en la satisfacció de les necessitats de la comunitat, l’enfortiment de les xarxes territorials de serveis amb economies d’escala i la identificació d’indicadors d’eficiència organitzativa, eficàcia social.

L’impacte en el treball canvia a causa d’aquestes eleccions polítiques: no abordar el tema de les relacions públicoprivades, revisar les acreditacions, contrastar l’externalització farà que cadenes senceres de serveis es vegin condicionades per la presència de dúmping contractual i una menor autonomia del públic davant els operadors privats de mercat, com ho demostra el cas en què en els sistemes regionals dels sectors sanitari, sociosanitari, socioassistencial ha una presència d’intervenció privada equivalent o en alguns casos exclusiva del sector privat (per exemple: rsa, rehabilitació, centres semi-residencials per a discapacitats, etc.).

La forma en què es porta a terme el treball actuant en qüestions com la salut i la seguretat, les hores de treball, els torns i el desenvolupament de la feina en equip, tenen un impacte significatiu en la funció de moltes institucions contractuals.

La contribució de la feina intel·ligent, o altres formes flexibles d’oferir un rendiment laboral flexible, ha demostrat que les administracions públiques poden canviar ràpidament la seva forma de treballar i accelerar el procés d’innovació.

Al mateix temps, plantegen qüestions com la protecció dels drets dels treballadors, que troben en la flexibilitat organitzativa una oportunitat si es tracta d’una elecció lliure, reversible, regulada i protegida.

No només es tracta del tema de la divisió de la feina, les noves formes de subordinació del poder de l’ocupador que ja no actua sobre “grups de treballadors inserits en un mateix context organitzatiu” (servei o oficina), sinó també de la desaparició de la producció de valor inherent al repartiment, la cooperació i el creixement col·lectiu.

Els paràmetres d’avaluació canvien, el sistema d’incentius econòmics i el sistema de progressió de la carrera canvien.

Si l’èmfasi es desplaça a l’avaluació de l’equip al tema, tots aquests elements de valor: el pas de la simple notificació dels objectius individuals als quals es vincula la compensació per rendiment a l’avaluació de l’assoliment dels objectius de productivitat col·lectiva mitjançant l’avaluació dels resultats del funcionament dels serveis produiria un retrocés. La relació jeràrquica entre la direcció i els empleats es desinteressaria de nou per la necessària construcció de processos d’avaluació qualitativa.

La funció de representació i negociació es veuria soscavada per la dificultat de no poder generar una relació amb els treballadors en l’entorn laboral. Per tant, la innovació també ha de regir-se per la innovació en la negociació col·lectiva.

Sobretot, cal declinar segons el sector a què la apliquem. De fet, hi ha grans àrees de serveis públics que, des de la digitalització i la flexibilitat organitzativa, poden produir beneficis per als treballadors i l’accessibilitat als serveis. No obstant això, es tracta d’activitats de caràcter purament administratiu, en què el canvi també afecta la reforma dels procediments.

En els serveis vinculats a l’assistència individual, a l’assumpció de responsabilitats, a una organització relacionada amb les responsabilitats “operatives”, l’impacte de la feina intel·ligent no només és inexistent, sinó que també planteja la qüestió al sindicat i a les administracions de quines són les millors eines per fer que el rendiment laboral estigui cada vegada més vinculat a la intensitat de les competències professionals compatibles amb les necessitats de la vida.

La resposta en aquest cas només pot venir de les polítiques de programació, d’una important atenció a la formació contínua i d’un sistema de desenvolupament professional que, en cap sector, considera el sistema generalitzat d’assignacions com un instrument no només de recompensa econòmica sinó també de modificació/rotació de les activitats realitzades.

La distribució de l’edat i la diversitat de la concentració per tipus d’administració imposa una prioritat que s’ha de donar a les polítiques d’enfortiment de l’ocupació en el sector públic: més empleats, amb més competències adaptades als perfils professionals que segueixen l’evolució dels serveis públics, més estables i menys precaris, més joves per afavorir la transferència de competències entre generacions i en els sectors de treball on l’activitat està més desgastada per afavorir les polítiques de recompensa als treballadors d’edat avançada en termes d’assignació a les diferents funcions.

Es tracta d’imaginar un llarg període de transició després de la fase d’emergència de Covid19, en què es dediquin camins, noves eines d’organització del sector dels serveis públics i, a el mateix temps, la necessària inversió de la tendència a la subfinançament del sistema públic mitjançant la construcció de nous models d’Estat de benestar, basats en la certesa de les funcions públiques per nivell institucional de referència, responsabilitat de la direcció mobilitzada cap a la dimensió qualitativa de l’eficàcia dels serveis, la participació activa dels treballadors i la millora de les competències, redissenyant no només els nivells essencials sinó “universals” dels drets socials, un nou equilibri en els paràmetres pels quals es mesura la sostenibilitat de la despesa social, certament vinculat als indicadors de benestar, però sobretot a la contribució de la innovació social que només el sector públic pot garantir al nostre país.

La renovació dels Convenis Col·lectius Nacionals de Treball en aquest marc es converteix en una oportunitat per fer una part important d’aquest treball cap a la innovació organitzativa, fent la reorganització, la cadena de valor públic, la reforma dels marcs i l’ordre. Necessitem una temporada de protagonisme per als nostres afiliats a través de noves relacions sindicals més estructurades, alliberant la negociació descentralitzada de les limitacions legislatives que encara persisteixen, utilitzant noves plataformes digitals, incloses les institucionals, per garantir la participació activa dels treballadors en el canvi.

Les polítiques salarials i les polítiques de foment de l’ocupació expansiu semblen ser fonamentals per aconseguir un canvi ràpid en el valor de el sector públic, mentre que les polítiques salarials i l’harmonització normativa del sector privat que opera a l’acreditació o la contractació amb el sector públic són una necessitat per no devaluar la contribució d’aquest important component de la professionalitat que opera en els serveis públics, sinó amb normes que fan que el sector privat operi en un règim de mercat que no comprometi ni els drets dels quals treballen ni la qualitat dels serveis prestats.

En conclusió, si Itàlia és, i volem que segueixi sent, una República democràtica fundada en el treball, la feina, i sobretot el treball públic, ha de ser el valor social que guiï les opcions polítiques.

Com a treballadors públics som essencials, fins i tot les lleis i decrets ho diuen. Som essencials, diuen els ciutadans que han aplaudit la força dels treballadors de la salut, el rescat i la seguretat des dels balcons.

Octubre de 2020